Участники производства об административных правонарушениях

  • автор:

Участники производства по делу об административном правонарушении

Под участниками производства по делам об административных правонарушениях понимаются:

  • • лица, заинтересованные в исходе дела (лицо, в отношении которого ведется производство; потерпевший; законные представители физического и юридического лица; защитник и представитель);
  • • лица, способствующие осуществлению производства (свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик, прокурор) (рис. 3.3).

Рис. 3.3. Участники производства по делу об административном правонарушении

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу (как физическое, так и юридическое), вправе:

  • • знакомиться со всеми материалами дела;
  • • давать объяснения;
  • • представлять доказательства;
  • • заявлять ходатайства и отводы;
  • • пользоваться юридической помощью защитника;
  • • пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Кроме того, указанное лицо вправе обжаловать в суд принятые по делу постановление и решение (гл. 30 КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, имеет право присутствовать при рассмотрении дела. В отсутствие такого лица дело может быть рассмотрено только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо ходатайство оставлено без удовлетворения.

В то же время судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вправе признать обязательным присутствие привлекаемого к ответственности лица. При рассмотрении дела о правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо обязательные работы, присутствие указанного лица является обязательным в силу закона (ст. 25.1 КоАП РФ).

Несовершеннолетний, привлекаемый к ответственности, может быть удален на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать на него отрицательное влияние.

Потерпевший – физическое или юридическое лицо, которому причинен физический (например, телесные повреждения), имущественный (уничтожение или повреждение имущества) или моральный (нравственные страдания или подрыв деловой репутации) вред.

Права потерпевшего, по сути, идентичны правам лица, в отношении которого ведется производство по делу. Потерпевший может быть опрошен в качестве свидетеля (ст. 25.2 КоАП РФ).

Законные представители физического лица осуществляют защиту прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу, или потерпевшего, который является несовершеннолетним либо по своему физическому или психическому состоянию лишен возможности самостоятельно реализовывать свои права. К законным представителям относятся родители, усыновители, опекуны и попечители, родственные связи или соответствующие полномочия которых удостоверяются предусмотренными законом документами (ст. 25.3 КоАП РФ).

Законные представители имеют те же права и несут те же обязанности, которые предусмотрены КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц.

Законные представители юридического лица осуществляют защиту прав и законных интересов юридического лица. В соответствии с ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В их отсутствие дело может быть рассмотрено в случае выявления правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ, или в случае совершения правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства, либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении может быть рассмотрено заочно, если имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и от соответствующих лиц не поступило ходатайство об отложении дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В то же время субъект, рассматривающий дело, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица (ст. 25.4 КоАП РФ).

Защитник и представитель могут участвовать в производстве по делу для оказания юридической помощи соответственно лицу, в отношении которого оно ведется, и потерпевшему. В качестве защитника или представителя допускаются адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ст. 25.5 КоАП РФ) .

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу с момента его возбуждения. Данные лица имеют те же права и обязанности, что и защищаемые либо представляемые ими лица.

Ныне в качестве защитника по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности (имеется в виду и юридическое, и физическое лицо), может быть допущен Уполномоченный при Президенте РФ по защите предпринимателей (см. ст. 25.5 КоАП РФ).

Следует отметить, что к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу (ч. 1 ст. 25.12 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля может быть вызвано лицо, которому могут быть известны подлежащие установлению обстоятельства по делу.

Свидетель обязан:

  • • явиться по вызову субъекта, осуществляющего производство по делу;
  • • дать правдивые показания (сообщить все известное по делу; ответить на поставленные вопросы; удостоверить своей подписью правильность занесения его показаний в протокол).

Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ.

Свидетель вправе:

  • • не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, бабушек, дедушек, внуков);
  • • давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;
  • • пользоваться бесплатной помощью переводчика;
  • • делать замечания по поводу правильности занесения своих показаний в протокол.

Следует иметь в виду, что при опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего 14 лет, обязательно присутствие педагога или психолога, а в случае необходимости – законного представителя несовершеннолетнего.

Понятой – любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, которое привлекается должностным лицом, в производстве которого находится дело, для присутствия при осуществлении процессуальных действий (ст. 25.7 КоАП РФ).

Присутствие понятых является обязательным в случае применения определенных мер обеспечения производства по делу (например, при личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, досмотре транспортного средства, изъятии вещей и документов, освидетельствовании на состояние алкогольного опьянения).

Понятой удостоверяет своей подписью факт совершения в его присутствии соответствующих процессуальных действий и их результаты. По поводу данных действий он вправе делать замечания, которые подлежат занесению в протокол. При необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля.

Специалист – любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств, которое привлекается для участия в производстве по делу.

Специалист обязан:

  • • явиться по вызову субъекта, в производстве которого находится дело;
  • • участвовать в проведении соответствующих действий, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;
  • • удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты (ст. 25.8 КоАП РФ).

Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ.

Специалист вправе:

  • • знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;
  • • с разрешения судьи, органа, должностного лица, осуществляющих производство по делу, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелю;
  • • делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий, которые подлежат занесению в протокол.

Эксперт – любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения, привлекаемое для участия в производстве по делу.

Эксперт обязан:

  • • явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело;
  • • дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам;
  • • дать требуемые объяснения в связи с содержанием заключения (ст. 25.9 КоАП РФ).

Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ.

Эксперт вправе:

  • • знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;
  • • с разрешения субъекта, осуществляющего производство по делу, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелю;
  • • указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

Кроме того, эксперт может отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Переводчик – любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода, необходимыми для перевода или сурдоперевода, которое привлекается для участия в производстве по делу. Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, осуществляющими производство по делу.

Переводчик обязан:

  • • явиться по вызову указанного субъекта;
  • • выполнить полно и точно порученный ему перевод;
  • • удостоверить верность перевода своей подписью (ст. 25.10 КоАП РФ).

Он предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ.

Необходимо иметь в виду, что в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в тех случаях, когда они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к ответственности, потерпевшим и их законными представителями, защитником, представителем потерпевшего, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело; ранее выступали в качестве иных участников в производстве по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе дела (ч. 2 ст. 25.12 КоАП РФ). При наличии указанных обстоятельств лица, участие которых в производстве не допускается, подлежат отводу. Заявление о самоотводе или об отводе подается судье, должностному лицу, в орган, в производстве которых находится дело. После рассмотрения такого заявления выносится определение о его удовлетворении или об отказе в этом (ст. 25.13 КоАП РФ).

Особое место среди участников производства занимает прокурор, поскольку прокуратура осуществляет в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда (ст. 24.6 КоАП РФ).

Прокурор вправе:

  • • возбуждать производство по делу об административном правонарушении (ст. 28.4 КоАП РФ);
  • • участвовать в рассмотрении дела, предъявлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела (ст. 25.11 КоАП);
  • • приносить протест на вынесенное постановление по делу независимо от участия в деле (ст. 30.10, 30.12, 30.14–30.19 КоАП);
  • • совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Важно иметь в виду, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела о правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела, возбужденного по инициативе прокурора (ст. 25.11).

В соответствии со ст. 25.14 КоАП РФ потерпевшему, его законным представителям, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому в установленном Правительством РФ порядке возмещаются расходы в связи с явкой к субъекту административной юрисдикции, в производстве которого находится дело. В установленном Правительством РФ порядке оплачивается труд специалиста, эксперта и переводчика . Упомянутые расходы относятся к издержкам по делу об административном правонарушении (ст. 24.7 КоАП РФ).

Кодекс предусматривает порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу (ст. 25.15). Речь идет об уведомлении о месте и времени рассмотрения дела или вызове лиц, участвующих в производстве по делу в суде, у должностного лица, в органе. Причем это уведомление может осуществляться в различных формах: заказным письмом, повесткой, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием других средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручения адресату. Установлен также порядок направления извещения гражданам и юридическим лицам.

В 2011 г. в КоАП РФ введена гл. 29.1, разрешающая вопросы, связанные с правовой помощью по делам об административных правонарушениях в случаях нахождения лиц, привлекаемых к ответственности, других участников производства за пределами территории РФ и необходимости производства процессуальных действий на территории иностранного государства. В КоАП РФ определены содержание и форма запроса о правовой помощи, порядок его направления, порядок процессуальных действий по вызову свидетеля, потерпевшего, эксперта, находящихся за пределами территории РФ, а также порядок направления материала об административном правонарушении для осуществления административного преследования. Однако все эти действия возможны лишь при наличии международного договора РФ о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, заключенного на началах взаимности с другим государством. Пока такие международные договоры находятся в стадии разработки.

  • По вопросу об оформлении доверенности, выдаваемой иному лицу, оказывающему юридическую помощь, см.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2008 г., утвержденный постановлениями Президиума ВС РФ от 04.03.2009 и 25.03.2009 (ответ на вопрос № 25).
  • См.: постановление Правительства РФ от 04.03.2003 № 140 «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных правонарушениях и оплате их труда».

Участники производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных проступках открывается прокурором при обнаружении фактов возможного совершения административного преступления. Его цель — выявить и рассмотреть все обстоятельства, вынести объективное постановление по делу, принять меры для предотвращения повторения правонарушений.

Понятие

Административное правонарушение — это противоправное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое законодательно установлена административная ответственность.

Они обладают следующими признаками:

  • противоправность;
  • виновность;
  • наказуемость.

Производство по делам об административных правонарушениях

Производство по делу об административном проступке — это комплекс процессуальных норм и действий уполномоченных органов, должностных лиц по выявлению, анализу обстоятельств проступка, вынесению решения и реализации административного наказания.

Судебный процесс

Его задачи:

  • рассмотреть полностью, без задержек, объективно выяснить все нюансы совершенного нарушения КоАП;
  • обеспечить выполнение постановления по делу, предотвратить повторные проступки.

Участники, их права, полномочия

Участники производства по делам об административных правонарушениях рассматриваются в ст. 25.1–25.11 КоАП. Лицом, против которого возбуждено дело об административном правонарушении, согласно главе 28 КоАП, может быть:

  • физлицо, возраст которого составляет 16 лет и больше, признанное вменяемым, имеющее российское, иностранное гражданство, а также без гражданства;
  • должностное лицо, обладающее полномочиями, выступающее как представитель власти (ст. 2.4 КоАП);
  • военнослужащий или другое лицо, если оно должно подчиняться дисциплинарным уставам (ст. 2.5 КоАП);
  • юрлицо — российское или иностранное предприятие, созданное согласно законодательству (ст. 2.6, 2.9 КоАП).

Пправонарушитель

Лицо, против которого открыто производство, имеет следующие права:

  • Проработать материалы дела. Право изучения материалов лично или через защитника — самое важное, оно позволяет грамотно выстроить защиту. Но на практике его редко осуществляют.
  • Представлять доказательства, пояснения. Это процессуальная гарантия объективного представления происшедшего. Никто не заставит давать пояснения насильно.
  • Подавать ходатайства, отводы. Ходатайство — это официальная письменная просьба, подлежит немедленному рассмотрению. Имеет право на отвод других участников производства, если считает, что у них есть повод быть необъективными.
  • Привлечь защитника с момента возбуждения дела. Об этом свидетельствует ст. 25.5 КоАП. Адвокат участвует в производстве с первого процессуального действия.
  • Воспользоваться другими законными правами (на обжалование постановления и др.).

В процессе производства недопустимо нарушение следующих прав:

  • на защиту чести, достоинства;
  • личной неприкосновенности, неприкосновенности жилища и частной жизни;
  • на личную, семейную тайну;
  • на свободу совести и вероисповедания.

Важно! От имени несовершеннолетних выступают законные представители (опекуны, родители, усыновители).

Но на субъекта, против которого возбуждено дело об административном правонарушении, возложены и обязанности. Если они не выполняются добровольно, то следуют принудительные меры. Например, неявка для рассмотрения дела влечет за собой привод.

Дело рассматривается в присутствии тех, против кого оно возбуждено. Их отсутствие допускается, только если они проинформированы так, как надлежит, но от них не поступило ходатайство с просьбой об изменении времени рассмотрения дела или ходатайство не удовлетворено.

Рассмотрение дела в их отсутствие недопустимо, если по результатам рассмотрения предполагается административный арест или выпроваживание из страны.

Участники

Потерпевший — лицо, которому нанесен моральный, имущественный или физический ущерб. Потерпевший имеет аналогичные права, что и тот, против кого открыто административное производство. Он может реализовать их самостоятельно или через представителя.

Статья 25.6 КоАП РФ позволяет опросить потерпевшего как свидетеля.

Важно! Если потерпевшему не позволяет представлять свои интересы физическое или психическое состояние, от его имени выступают родители, опекуны, усыновители.

Законные представители юрлица — руководитель или другое лицо, имеющее полномочия согласно закону и уставным документам юрлица. Они подтверждаются документами о служебном статусе. Дело не рассматривается в отсутствие законных представителей юрлица или защитников. Исключение — если есть подтвержденные данные об извещении о месте и времени рассмотрения, но ходатайство о переносе времени рассмотрения не поступило либо оставлено без удовлетворения. Судья имеет право посчитать обязательным присутствие законного представителя юрлица.

Защитник представляет интересы и права лица, привлеченного к административной ответственности. Представитель выступает от имени потерпевшего. Защитником и представителем может быть адвокат или другое лицо. Они участвуют в производстве с момента возбуждения дела.

Свидетель — это физлицо, осведомленное о деталях происшедшего. Он должен:

  • явиться по вызову должностного лица, в производстве которого находится дело;
  • сообщить все, что ему известно, достоверно ответить на вопросы;
  • предоставить полную правдивую информацию и удостоверить подписью правильность занесения сведений в протокол.

Показания свидетеля

Он имеет право:

  • не давать показаний против себя, супруга и ближайших родственников;
  • свидетельствовать на родном или другом известном ему языке, при необходимости бесплатно воспользоваться помощью переводчика;
  • вносить замечания о правильности внесения сведений в протокол.

Понятой — физлицо, удостоверяющее подписью факт осуществления, содержание и результат процессуальных действий. Понятых должно быть не менее двух. Им может быть любое совершеннолетнее физлицо.

Специалист — это совершеннолетнее лицо, не имеющее личной заинтересованности, обладающее знаниями и навыками для использования технических средств. Он должен:

  • явиться по вызову должностного лица, в производстве которого находится дело;
  • участвовать в осуществлении действий, необходимых для обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, требующих специальных знаний и навыков, давать пояснения;
  • удостоверить подписью факт совершения действий, их содержание и результат.

Специалист

Экспертом выступает совершеннолетнее физлицо, не имеющее личной заинтересованности, обладающее специальными знаниями в искусстве, ремесле, технике, науке, достаточными для проведения экспертизы.

Переводчик должен достичь совершеннолетия, не иметь личной заинтересованности, владеть навыками перевода с других языков или сурдоперевода. Он обязан безошибочно выполнить перевод, удостоверить правильность своей подписью.

Прокурор имеет права:

  • открывать производство по делу об административном правонарушении;
  • участвовать в его рассмотрении, давать ходатайства, заключения;
  • выносить протест на постановление.

Важно! КоАП категорически запрещает участвовать в рассмотрении, оценке, экспертизе обстоятельств дела, если лицо находится в родственных отношениях с другими участникам или заинтересован в исходе.

Кто не может участвовать

Участие в производстве по делу об административном правонарушении невозможно (ст. 25.12 КоАП):

  • Защитником и представителем не могут быть лица, являющиеся государственными служащими и осуществляющие надзор за соблюдением правил, нарушение которых произошло.
  • Специалистом, экспертом, переводчиком не могут быть родственники привлекаемого к ответственности, потерпевшего, их законных представителей, защитника, представителя, судьи, прокурора, должностного лица, в производстве которого находится дело, а также если есть предположение о заинтересованности в результате.

Потерпевшему, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику, понятому возмещаются расходы, возникшие в связи с явкой в суд. Порядок возмещения установлен российским законодательством.

Работа специалиста, эксперта, переводчика оплачивается в установленном порядке.

Прокурор

Виды

Всех участников производства по делам об административных правонарушениях кратко можно сгруппировать по некоторым признакам. Их подразделяют на субъектов:

  • интересы которых затрагиваются во время производства (лицо, против которого оно ведется);
  • представляющие интересы или защищающие других людей (защитник, представитель, законные представители);
  • выполняющие процессуальные функции (свидетель, понятой, эксперт, специалист, переводчик, прокурор);
  • рассматривающие и решающие дело.

По признаку обладания полномочиями выделяют участников:

  • обладающих государственно-властными полномочиями;
  • не обладающих ими.

Полномочия зависят от статуса субъекта.

Права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях установлены Административным Кодексом таким образом, чтобы были соблюдены основные принципы производства: законность, объективная истина, равенство перед законом, гласность.

Статья 50. Специалист

1. Специалистом является лицо, обладающее специальными знаниями и (или) навыками и назначенное судом для дачи пояснений, консультаций и оказания иной непосредственной помощи при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков.

2. Перед специалистом могут быть поставлены вопросы, связанные с установлением содержания положений нормативного правового акта, норм иностранного права, технических норм.

3. Лицо, вызванное в качестве специалиста, обязано явиться в суд в назначенное время, отвечать на поставленные судом вопросы, обращать внимание суда на характерные обстоятельства или на особенности доказательств, давать в устной или письменной форме пояснения и консультации, при необходимости оказывать суду непосредственную помощь исходя из своих профессиональных знаний и (или) навыков.

4. Если специалист не может явиться в суд по вызову, он обязан заблаговременно известить об этом суд с указанием причин неявки.

5. Специалист имеет право с разрешения суда:
1) знакомиться с материалами административного дела, относящимися к объекту исследования;
2) участвовать в судебных заседаниях;
3) заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов.

6. Специалист может отказаться от дачи консультации по вопросам, выходящим за пределы его специальных знаний, а также в случае, если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи консультации.

7. Специалисту, выполнившему работу, которая не входит в круг его служебных обязанностей в качестве работника государственного учреждения, производятся оплата выполненной работы и компенсация расходов, связанных с выполнением этой работы. Специалисту возмещаются расходы, связанные с явкой в суд или к месту совершения соответствующего процессуального действия и проживанием (расходы на проезд, наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).

8. Неявка в суд без уважительных причин вызванного специалиста либо неисполнение им обязанности по заблаговременному извещению суда о невозможности явиться в суд может повлечь за собой наложение судебного штрафа в порядке и размере, установленных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 50 Кодекса Административного Судопроизводства РФ

Комментируемой статьей определено понятие, а также закреплены права и обязанности специалиста как лица, содействующего осуществлению правосудия по административным делам.

Специалистом признается лицо, обладающее специальными знаниями и (или) навыками и назначенное судом для дачи пояснений, консультаций и оказания иной непосредственной помощи при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков.

Исходя из смысла ст. 169 Кодекса специалист может быть привлечен к участию в административном деле по ходатайству лица, участвующего в деле, его представителя или судом по своей инициативе.

Для сравнения, ГПК РФ не дает определение понятия специалиста, однако его правовое положение, права и обязанности закреплены в ряде отдельных статей. В АПК РФ, напротив, имеется ст. 55.1, устанавливающая понятие специалиста, его права и обязанности в арбитражном процессе.

Надо полагать, что, вводя в Кодекс комментируемую статью, законодатель ориентировался на положения АПК РФ.

Отметим очевидное различие между правовым положением эксперта и специалиста в административном процессе: если эксперт проводит полное исследование объектов, документов и материалов и дает обоснованное и объективное заключение в письменной форме по вопросам, поставленным перед ним и требующим специальных знаний, то специалист лишь дает суду пояснения, консультации в устной или письменной форме и оказывает иную непосредственную помощь при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков.

Области знаний, сфера применения навыков специалиста могут быть различными. Например, специалист может иметь научную степень в области международного публичного и частного права, а его консультации и пояснения могут быть необходимы суду при определении административной процессуальной правосубъектности иностранных организаций; консультации специалистов в ряде технических областей могут быть необходимы суду при принятии решения по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, касающегося соответствующих технических областей.

Перед специалистом могут быть поставлены вопросы, связанные с установлением содержания положений нормативного правового акта, норм иностранного права, технических норм.

Исходя из положений комментируемой статьи, можно выделить следующие обязанности специалиста:

— явиться в суд по вызову в назначенное время;

— заблаговременно известить суд о невозможности явки по вызову с указанием причин неявки;

— отвечать на поставленные судом вопросы;

— обращать внимание суда на характерные обстоятельства или на особенности доказательств;

— давать в устной или письменной форме пояснения и консультации;

— при необходимости оказывать суду непосредственную помощь исходя из своих профессиональных знаний и (или) навыков.

Специалист имеет право с разрешения суда:

— знакомиться с материалами административного дела, относящимися к объекту исследования;

— участвовать в судебных заседаниях;

— заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов;

— отказаться от дачи консультации по вопросам, выходящим за пределы его специальных знаний;

— отказаться от дачи консультации в случае, если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи консультации.

В случае если специалистом выполнена работа, не входящая в круг его служебных обязанностей в качестве работника государственного учреждения, такая работа оплачивается и компенсируются связанные с этим расходы. Также специалисту выплачиваются суточные.

Комментируемой статьей предусмотрена возможность суда наложить судебный штраф на специалиста, без уважительных причин не явившегося в суд или не выполнившего обязанность заблаговременно уведомить суд о невозможности явки.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что суд вправе привлекать специалистов для получения консультаций, пояснений и оказания непосредственной технической помощи (фотографирования, составления планов и схем, отбора образцов для экспертизы, оценки имущества).

Задача специалиста в судебном заседании состоит в оказании содействия суду и лицам, участвующим в деле, в исследовании доказательств. Если из консультации специалиста следует, что имеются обстоятельства, требующие дополнительного исследования или оценки, суд может предложить сторонам представить дополнительные доказательства либо ходатайствовать о назначении экспертизы <1>.

Успешное рассмотрение дел об административных правонарушениях в определенной мере зависит от оперативного использования юрисдикционным органом (должностным лицом) специальных познаний и технических средств путем личного и непосредственного их применения с помощью эксперта, специалиста, когда возникает необходимость в специальных познаниях. Эффективность использования специальных познаний и технических средств находится в прямой зависимости не только от своевременного назначения эксперта на любой стадии производства по делу об административном правонарушении, полноты и конкретности сформулированных вопросов, но и от того, насколько умело и широко представлены в оценке обстоятельств административного правонарушения данные различных отраслей познания (медицина, техника и др.), а также от правильно выбранного эксперта и специалиста, определения времени производства экспертизы, тщательности и полноты подготовки объектов и материалов, подлежащих исследованию.

Производство по делам об административных правонарушениях сегодня невозможно без использования современных достижений естественных, технических и других наук, то есть специальных знаний. Однако, Закон о государственной судебно-экспертной деятельности не дает определения понятия «специальные знания». Традиционно в юридической литературе под этим термином понимают систему теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, искусства или ремесла, приобретаемых путем специальной подготовки или профессионального опыта и необходимых для решения вопросов, возникающих в процессе уголовного или гражданского судопроизводства.

Существует несколько видов процессуального использования специальных знаний — основной из них — судебная экспертиза. Сущность судебной экспертизы состоит в производстве анализа по заданию суда, лица или органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, сведущим лицом (экспертом) в отношении предоставляемых в его распоряжение материальных объектов экспертизы (вещественных доказательств), а также в отношении различных документов, который производится в целях установления фактических данных, имеющих значение для правильного разрешения дела. По результатам такого исследования эксперт составляет заключение, которое является одним из предусмотренных законом источников доказательств, а фактические данные, содержащиеся в нем, — доказательствами.

Статья 26.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации устанавливает, что если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных знаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган или должностное лицо, в производстве которого находится дело, должны вынести определение о назначении экспертизы. Такое определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы. Следует оговориться, что вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта. Необходимо отметить, что обеспечение широкого использования специальных знаний и технических средств в процессе производства по делу об административном правонарушении поставит административно-юрисдикционную деятельность на научную основу и потребует повышения профессиональной квалификации должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях путем их информирования о современных возможностях экспертных исследований.

Подчеркнем, что специфика многих административных правонарушений сегодня состоит в том, что признаки этих правонарушений могут быть выявлены лишь только должностными лицами, обладающими специальными знаниями. В связи с этим Е.Р. Россинская выделяет следующие виды экспертиз по делам об административных правонарушениях: экспертиза документов; почерковедческая экспертиза; технико-криминалистическая экспертиза; экспертиза веществ и материалов; транспортно-трасологическая экспертиза; экспертиза лакокрасочных материалов и покрытий; экспертиза объектов волокнистой природы; экспертиза нефтепродуктов и горюче-смазочных материалов; экспертиза металлов и сплавов; экспертиза полимерных материалов и изделий из них; экспертиза наркотических средств и сильнодействующих веществ; экспертиза пищевых продуктов и напитков; пожарно-техническая экспертиза; электротехническая экспертиза; автотехническая экспертиза механизма дорожно-транспортного происшествия; строительно-техническая экспертиза; почвоведческая экспертиза; экологическая экспертиза; товароведческая экспертиза.

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. В юридической литературе отмечается, что «не исключается возможность приглашения специалиста не только субъектами, которые по своему статусу не обязаны обладать специальными познаниями, но и вообще любым органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Но по большинству составов административных правонарушений лица, уполномоченные рассматривать соответствующие дела, должны обладать специальными познаниями, то есть сами являться специалистами в данной области».

В качестве эксперта может быть привлечено любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными знаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Таким образом, основное требование к эксперту — компетентность и высокая квалификация. Эксперт должен быть авторитетом в определенной области науки, техники, искусства или ремесла. Проверка вышеперечисленных качеств эксперта является обязанностью субъекта административной юрисдикции. Однако в некоторых случаях эксперт может сам заявить о своей некомпетентности . Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения в следующих случаях: если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Ст.25.9 КоАП России, закрепляя процессуальное положение эксперта, определила его основные обязанности и права.

Эксперт обязан: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения. Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Эксперт вправе знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; с разрешения судьи (должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении), задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы. Эксперт имеет право на возмещение расходов, понесенных им в связи с явкой в суд (орган, к должностному лицу), в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Законодательная база Российской Федерации постоянно меняется и, к сожалению, не всегда в сторону совершенствования. Однако следует помнить, что от правильного понимания и применения правового статуса эксперта в административном процессе зависит не только выполнение задач производства по делам об административных правонарушениях, но и соблюдение законности. Представляется, что совершенствование правового статуса эксперта в рамках административного процесса еще ждет своего тщательного анализа.

Библиография References (transliterated) Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *