Ответственность за утрату исполнительного документа

  • автор:

  Статьи

На практике встречаются случаи утраты исполнительных листов или судебных приказов при передаче их на исполнение (например, в службе судебных приставов при передаче от одного пристава другому).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к основным обязанностям гражданского служащего относится соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций.
Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – ГПК России) предусмотрена ответственность за утрату исполнительного листа или судебного приказа.

Утрата исполнительного документа судебным приставом-исполнителем влечет за собой нарушение указанных прав и интересов и означает совершение судебным приставом-исполнителем дисциплинарного проступка. Поэтому к судебному приставу-исполнителю могут быть применены меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные Федеральным законом «О государственной гражданской службе». Кроме того, ст. 331 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает привлечение к ответственности лиц, виновных в утрате исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в виде судебного штрафа, налагаемого арбитражным судом в порядке и размере, установленным в гл. 11. В соответствии с ч. 3 ст. 119 указанного кодекса, судебный штраф, за утрату исполнительного листа, должен взыскиваться с лиц (в том числе и судебного пристава-исполнителя), виновных в его утрате, из их личных средств. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей.

Согласно ПРИКАЗУ ФССП РФ от 29.10.2007 № 570 «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств в Федеральной службе судебных приставов» Руководители территориальных органов Федеральной службы судебных приставов — главные судебные приставы субъектов Российской Федерации обязаны проводить служебные проверки в отношении лиц, виновных в утрате исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств. О результатах данных проверок незамедлительно докладывать в Федеральную службу судебных приставов с приложением копий заключений и приказов о наказании виновных.

Действующим законодательством предусмотрено несколько способов, с помощью которых мы можем отстаивать свои интересы при утере судебным приставом-исполнителем исполнительного листа:

1. путем подачи жалобы в порядке подчиненности, то есть начальству, в подчинении которого находится провинившийся пристав (ст. 123 ФЗ «Об исполнительном производстве»);

2. путем подачи жалобы в прокуратуру (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января N 2202-I «О прокуратуре РФ»);

3. путем подачи жалобы на действия (бездействия) судебного пристава, в арбитражный суд либо суд общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности (ст. 128 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Попробуем разобраться:

· утеря исполнительного листа произведена судебным приставом-исполнителем, жалуемся старшему судебному приставу, в подчинении которого он находится;

· если ответ от старшего судебного пристава не получен или не обоснован, то обращаемся к главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, в подчинении которого находится старший судебный пристав;

· жалоба на постановление заместителя главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, его заместителя, а также на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу Российской Федерации (ст. 123 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Таким образом, последней инстанцией, в которую в порядке подчиненности мы можем обратиться, является главный судебный пристав РФ.

Общие надзорные полномочия органов прокуратуры за деятельностью судебных приставов содержатся в статье 330 АПК РФ, которая в свою очередь является отсылочной нормой. Так, в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре РФ», Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами. Указанием от 6 января 1999 г. N 1/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами» были распределены полномочия подразделений органов прокуратуры.

30 сентября 2010 года состоялось судебное заседание в Арбитражном суде города Москвы по Делу № А40-28089/10-147-158 по рассмотрению заявления о наложении судебного штрафа на судебного пристава-исполнителя в связи с утерей исполнительного листа, выданного Арбитражным судом города Москвы. С судебного пристава-исполнителя Бабушкинского отдела судебных приставов УФССП по Москве Арбитражный суд взыскал 5 000,00 рублей штраф. Во взыскании штрафа со старшего судебного пристава и с Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве было отказано. Определением Апелляционной инстанции от 24 марта 2011 года Решение было оставлено без изменения.

Примером удовлетворения требований о взыскании штрафа со службы судебных приставов за утерю исполнительного листа может служить Дело Вассерман против России. Жалоба (№ 15021/02) была рассмотрена в Европейском суде по правам человека в Страсбурге, 18 ноября 2004 года, Решение вступило в законную силу 18 февраля 2005 года.

Заявитель утверждает, что исполнительный лист, оформленный на основании решения суда от 15 февраля 2001, был утерян при передаче его из одной службы судебных приставов другой. В настоящее время лица, ответственные за его исчезновение, «уволены с государственной службы». 17 февраля 2004 служба судебных приставов Краснодарского края получила дубликат исполнительного листа и переслала его в Министерство финансов в Москву. Правительство РФ утверждает, что решение суда будет исполнено «в ближайшее время». Заявитель обращает внимание на признание Правительством утраты исполнительного листа, ввиду небрежности российских государственных чиновников.

Суд отмечает, что объективные трудности, испытываемые Государственной службой судебных приставов, которые привели к утере исполнительного листа, не могут служить оправданием не исполнения решения суда. Правительство-ответчик не предоставило какого-либо объяснение по поводу того, почему жалобы заявителя о неисполнении решения суда не побудили органы власти расследовать дело и обеспечить успешное завершение исполнительного производства. Годами не предпринимая необходимых мер для исполнения вступившего в силу решения суда по данному делу, Российские органы власти нарушили весь полезный эффект гарантии Статьи 6 § 1 Европейской Конвенции. Соответственно, было нарушение Статьи 6 § 1 Конвенции.

Европейский суд постановил,

что государство-ответчик обязано выплатить заявителю в течение трех месяцев со дня вступления постановления в законную силу следующие суммы:

(1) 300 евро (триста евро) за материальный ущерб;

(2) 3600 евро (три тысячи шестьсот евро) за моральный вред;

(3) 600 евро (шестьсот евро) за судебные расходы и издержки;

(4) а также любой налог, который может быть начислен на вышеуказанные суммы;

(5) что по истечении вышеупомянутых трех месяцев, на присужденные суммы подлежит начислению простой процент в размере предельной годовой процентной ставки по займам Европейского центрального банка и плюс три процента.

Кроме того, 28 ноября 2011 года прокуратура Ульяновской области огласила результаты проверки в Засвияжском отделе УФССП. Проверка проводилась по конкретному направлению – исполнительные производства по штрафам ГИБДД. Из 7500 исполнительных производств, которые должны были возбудить засвияжские судебные приставы, своего часа дождались лишь чуть более 2/3, а местонахождение 1500 исполнительных производств оказалось неизвестным. Кто, когда и при каких обстоятельствах потерял полторы тысячи исполнительных листов, теперь предстоит выяснить следствию. По этому факту уже возбуждено уголовное дело по статье «Халатность». «Когда выяснится, кто был ответственным за эти документы, то в первую очередь их будет ждать увольнение, Во всяком случае, те, кто допустил аналогичное нарушение в Инзенском районе, уже потеряли свои рабочие места. Уголовное же наказание ждет виновников в обоих случаях» (из комментария старшего помощника прокурора Ульяновской области Василия Зимы).

  • Статья 428. Выдача судом исполнительного листа
  • Статья 429. Выдача по одному решению суда нескольких исполнительных листов
  • Статья 430. Выдача судом дубликата исполнительного листа или судебного приказа
  • Статья 432. Перерыв и восстановление срока предъявления исполнительного документа к исполнению
  • Статья 433. Разъяснение исполнительного документа
  • Статья 434. Отсрочка или рассрочка исполнения судебного постановления, изменение способа и порядка его исполнения, индексация присужденных денежных сумм
  • Статья 436. Обязанность суда приостановить исполнительное производство
  • Статья 437. Право суда приостановить исполнительное производство
  • Статья 438. Возобновление исполнительного производства
  • Статья 439. Прекращение исполнительного производства
  • Статья 440. Порядок приостановления или прекращения исполнительного производства судом
  • Статья 441. Подача заявления об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)
  • Статья 442. Защита прав других лиц при исполнении судебного постановления либо постановления государственного или иного органа
  • Статья 443. Поворот исполнения решения суда
  • Статья 444. Порядок поворота исполнения решения суда судом первой инстанции
  • Статья 445. Порядок поворота исполнения решения суда судами апелляционной, кассационной или надзорной инстанции
  • Статья 446. Имущество, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам

Восстановление исполнительного листа

По итогам рассмотрения судебного спора, суд выдаёт выигравшей стороне исполнительный документ, в соответствии с которым производится принудительное исполнение решения суда. Исполнительный документ выдаётся взыскателю в единственном экземпляре, который подлежит предъявлению для исполнения, в зависимости от ситуации: в службу судебных приставов, в банк, либо по месту работы должника. Но иногда возможны ситуации, когда исполнительный документ, выданный судом, оказывается утрачен.

Если потерян исполнительный лист что делать?

Порядок восстановления исполнительного листа, выданного судом общей юрисдикции, предусмотрен ст.430 ГПК РФ, если утерян исполнительный лист, выданный арбитражным судом, порядок действий установлен ст.323 АПК РФ.

И та, и другая норма права предусматривает, что взамен утраченного оригинала исполнительного документа выдаётся его дубликат. Если исполнительный лист утерян, нужно обратиться в суд с заявлением, в котором изложить обстоятельства утраты исполнительного листа, а также просьбу о выдаче дубликата.

  • Пример заявления можно посмотреть здесь.

Дубликат подлежит выдаче судом, который выдавал первоначальный исполнительный лист. С подобным заявлением могут обратиться:

  • взыскатель;
  • судебный пристав-исполнитель.

Суд рассматривает заявление о выдаче дубликата в течение 10 дней с момента его поступления. В этот период назначается судебное заседание, на которое приглашаются все заинтересованные лица. По итогам заседания суд выносит определение о выдаче дубликата исполнительного документа, на основании которого и выдаётся непосредственно сам дубликат исполнительного листа или судебного приказа.

Важно! Дубликат исполнительного документа имеет силу первоначально выданного исполнительного листа и действует в течение того же периода времени.

Пример

Николай получил от судебного пристава исполнительный документ, возвращённый без исполнения в связи с отсутствием имущества у должника. В силу п.5 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве» в этом случае исполнительный документ может быть повторно предъявлен к исполнению не ранее, чем через 6 месяцев. На этот период Николай убрал исполнительный лист к остальным деловым бумагам, но по истечении шестимесячного срока не обнаружил документа. Опросив родственников, совместно проживающих с ним, Николай выяснил, что его престарелая мама, наводя порядок в шкафу с документами, по ошибке уничтожила исполнительный лист вместе с ненужными квитанциями. Николай был обеспокоен тем, что пропустит срок повторного предъявления исполнительного документа к исполнению. С вопросом как восстановить исполнительный лист если он утерян, Николай обратился на приём к помощнику судьи. По результатам личного приёма Николаю предложено написать заявление о выдаче дубликата и разъяснено, что дубликат полностью заменяет оригинал исполнительного листа и после получения может быть предъявлен в службу судебных приставов взамен утраченного исполнительного документа.

Банк потерял исполнительный лист, что делать?

Если исполнительный документ предъявлен для исполнения в банк и не исполнен сразу в результате отсутствия денег на счёте должника, то он остаётся в банке до момента его полного исполнения либо отзыва взыскателем. Как правило, нахождение исполнительного документа в банке обеспечивает гарантию его сохранности, но если все же он потерян банковскими сотрудниками, то его также можно восстановить и получить в суде дубликат исполнительного листа. При установлении факта утраты банк обязан уведомить об этом взыскателя и выдать ему справку об утере исполнительного листа. При получении информации о том, что банк потерял исполнительный лист, взыскатель вправе обратиться в суд, выдавший его, с заявлением о выдаче дубликата. При этом подтверждением утери будут являться:

  • справка из банка (или иной документ), подтверждающая факт утери исполнительного листа;
  • сведения из службы судебных приставов об отсутствии исполнительного документа на исполнении.

Важно! Если в результате того, что сотрудники банка потеряли исполнительный лист, его исполнение не производилось, а впоследствии возможность исполнения за счёт должника была утрачена, взыскатель вправе обратиться в суд с иском к банку о взыскании убытков.

Что делать если компания потеряла исполнительный лист?

Если исполнительный лист предъявлен взыскателем или направлен судебным приставом-исполнителем по месту работы должника, то ответственность за сохранность исполнительного документа возлагается на работодателя.

Если в процессе взыскания долга работодатель потерял исполнительный лист, он обязан уведомить об этом взыскателя или судебного пристава-исполнителя. Взыскатель в этом случае должен предпринять меры по восстановлению исполнительного листа путём подачи заявления в суд о выдаче дубликата. При этом, утрата работодателем исполнительного документа не должна отразиться на регулярности получения взыскателем выплат из дохода должника.

Приставы потеряли исполнительный лист

Ситуация, при которой исполнительный документ может быть утрачен при принудительном исполнении в структурных подразделениях ФССП России, также возможна.

Для таких случаев ФССП России разработано положение о порядке действий в случаях утраты исполнительных документов по вине должностных лиц судебных приставов.

Как правило, факт утраты исполнительного документа выявляется:

  • при ознакомлении взыскателя с исполнительным производством;
  • при проведении проверок исполнительных производств вышестоящими руководителями или прокурором;
  • при исследовании материалов исполнительного производства судом в процессе рассмотрения жалоб на действия (бездействие) судебных приставов;
  • при передаче материалов исполнительных производств от одного судебного пристава к другому.

Если выявляется факт отсутствия оригинала документа в материалах исполнительного производства, то взыскателю незамедлительно направляется справка об утере исполнительного листа (или иного исполнительного документа) и предлагается принять меры для получения дубликата. Кроме того, пристав наделен правом самостоятельного обращения в суд с просьбой выдать дубликат исполнительного документа.

Важно! Утрата исполнительного документа не является основанием для окончания или прекращения исполнительного производства. После получения дубликата применение к должнику мер принудительного исполнения продолжается.

Пример

Екатерина устроилась на работу в службу судебных приставов на должность судебного пристава-исполнителя. При передаче ей на исполнение исполнительных производств, она изучила материалы каждого из них и в нескольких исполнительных производствах выявила отсутствие оригиналов исполнительных документов. Обстоятельства, при которых были потеряны исполнительные листы, известны не были. О данном факте она поставила в известность своего непосредственного руководителя — старшего судебного пристава и направила взыскателям уведомления об утрате исполнительных листов. Для того, чтобы действия, совершенные в рамках данных исполнительных производств, были законными, Екатерина решила не ждать, пока за дубликатом исполнительных документов обратятся взыскатели и самостоятельно направила в суд соответствующие заявления. Суд удовлетворил заявления Екатерины, процесс принудительного исполнения был продолжен. Поскольку утрата исполнительных документов произошла не по вине Екатерины, мер ответственности в отношении неё не применялось.

Как получить копию исполнительного листа у судебных приставов

В силу ст.50 ФЗ «Об исполнительном производстве» сторона исполнительного производства вправе знакомиться с его материалами и делать с них копии. Это правило распространяется и на копирование исполнительного документа, поскольку он приобщён к материалам исполнительного производства. Но необходимо помнить, что копия исполнительного листа не может заменить оригинал в случае утраты последнего.

Исполнительный лист утерян при пересылке почтой

Исполнительный документ не всегда может быть потерян при хранении его взыскателем, либо должностными лицами, ответственными за его исполнение. Утрата при пересылке является наиболее распространённым вариантом утери исполнительного листа.

Порядок восстановления исполнительного листа, если он утрачен при пересылке в результате отправления из структурных подразделений ФССП России, предусмотрен Положением о порядке действий по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, и организационных условиях предотвращения их утраты в подразделениях судебных приставов, утверждённым приказом ФССП России от 10.09.2013 №292. В соответствии с п.2.2 указанного Положения в случае утери исполнительных документов при пересылке обязанность по обращению за дубликатом исполнительного листа (или судебного приказа) возложена на судебного пристава того отдела, из которого произведено отправление утерянного документа.

Если же пересылка осуществлялась не из службы судебных приставов, то восстановлением исполнительного документа будет заниматься взыскатель.

Штраф за потерю исполнительного листа

Если исполнительный документ потерян в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей лицом, которому поручено его исполнение, оно может быть привлечено к ответственности.

Ст.431 ГПК РФ предусматривает возможность наложения судебного штрафа на должностное лицо, виновное в утрате исполнительного документа суда общей юрисдикции. Максимальный размер штрафа составляет 2 500 руб. Ответственность по данной норме предусмотрена только для должностных лиц, в чьи обязанности входит исполнение судебных актов.

Штраф за утрату исполнительного документа, выданного арбитражным судом установлен ст.331 АПК РФ. Максимальный размер штрафов варьируется в зависимости от категории нарушителя:

  • для граждан — 2 500 руб.;
  • для должностных лиц — 5 000 руб.;
  • для организаций — 100 000 руб.

Штраф накладывается судом по итогам рассмотрения данного вопроса в судебном заседании.

Кроме этого, за утрату исполнительного документа предусмотрена и административная ответственность. Ч.3 ст.17.14 КоАП РФ предусматривает ответственность граждан, должностных и юридических лиц за утрату исполнительных листов. Размер взыскиваемых штрафов также различается в зависимости от категории виновного:

  • для гражданина от 2 000 до 2 500 руб.;
  • для должностного лица от 15 000 до 20 000 руб.;
  • для юридического лица от 50 000 руб до 100 000 руб.

Привлечение к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17.14 КоАП РФ отнесено к компетенции должностных лиц службы судебных приставов.

Штрафы, предусмотренные ГПК РФ, АПК РФ и КоАП РФ за данное нарушение взыскиваются в доход федерального бюджета.

По вопросу утраты исполнительного документа можно сделать следующие выводы:

  • если исполнительный документ утерян, то можно обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата;
  • дубликат выдаётся тем же судом, что и первоначальный исполнительный лист;
  • если исполнительный документ потерян в судебным приставом или иными лицами в процессе принудительного исполнения в службе судебных приставов, за выдачей дубликата могут обратиться как взыскатель, так и судебный пристав-исполнитель. В остальных случаях право обращения в суд за дубликатом предоставлено лишь взыскателю;
  • за утрату исполнительного документа предусмотрена ответственность в виде наложения судебного или административного штрафа.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *